将司法行为放在“聚光灯”下照一照
上海市奉贤区检察院主动接受社会评价促进规范司法
林中明 廉敬武
上海市奉贤区检察院在开展规范司法行为专项整治工作中，不是关起门来“自娱自乐”，而是积极引进外部监督，将自身司法行为放在社会“聚光灯”下照一照。通过主动接受社会评价、广泛听取律师意见、引入第三方介入办案流程等机制，规范自身的司法行为，取得积极成效。
每次办案活动都发放社会评价意见表
小李是一起疑难复杂案件的证人。出乎小李意料的是，他在奉贤区检察院接受询问结束后，收到了一张“社会评价意见表”，对检察官的司法行为和工作作风等逐项作出评价。在“好、中、差”栏目内选择并“打钩”之后，小李直接将此表投入该院的“意见箱”。
在开展规范司法行为专项整治工作中，该院出台《司法办案社会评价收集考评办法》，主动接受社会公众对检察环节司法办案活动的监督，要求办案检察官在每次讯(询)问、接待、听证活动结束后，都要向听证人员、辩护人或诉讼代理人、被讯(询)问人员、来访人员发放意见表，了解他们对办案人员司法行为和工作作风的评价和意见，所有案件都须经过这一流程。这些意见表由该院纪检组、监察室定期收集汇总，并调查核实。根据规定，对于群众意见集中或者社会评价差的办案人员，视情况调离工作岗位或离岗培训;对司法不公正、不规范、不文明或存在司法瑕疵的办案人员，进行通报或责任追究。
据统计，今年以来，该院共收到社会评价意见表1860份，累计接受评价2000余次，收集意见中涉及的司法行为不规范问题都得到了整改。该院检察长孙静说:“引进社会评价能及时给我们警示，帮助防微杜渐。”
律师意见全部载入法律文书
前不久，上海昆仑律师事务所主任赵忠敏来到奉贤区检察院参加律师座谈会，发表对规范司法行为的意见和建议。孙静边听边记，不时对律师提出的该院司法行为问题追问细节，这让赵忠敏多少有点意外。
会后，该院把收集到的律师对检察干警在司法行为、工作作风、公众形象、社会交往等方面的意见和建议，分门别类整理出35条发到全院，并针对这些意见和建议对照检查、落实整改。在此基础上，该院制定出台了《保障律师依法执业十条意见》，包括保障律师诉讼业务及时办理、听取律师意见全覆盖、保障律师公开听证、案件流程信息查询、律师对个案办理的评价意见载入个案材料及法律文书、落实律师投诉的责任追究等多个方面，以制度规范的形式固定下来。《意见》发到辖区各律师事务所，受到广大律师的好评。
此外，该院还借助新媒体，开通微博、微信、微官网等，在网上建立律师接待预约平台及法律文书、案件流程信息查询通道，设立评价投诉信箱，及时回应律师诉求。今年以来，该院共接待律师来访231人次，接受律师查询案件信息1200人次，确保个案听取意见100%，文书载明100%。
请第三方人员参与案件听证
28岁的四川籍青年陶某是奉贤某文具公司的仓库管理员。去年8月1日，因工作问题受到责问，陶某将厂长徐某打致鼻骨粉碎性骨折。陶某因涉嫌故意伤害罪被移送到奉贤区检察院审查起诉。其间，陶某对自己的行为有所悔悟，在家属帮助下积极赔偿并获得对方谅解。据此，该院拟对陶某作出不起诉决定。
规范司法行为专项整治工作开展以来，该院要求对这类涉及检察机关终结性决定的案件，都要引入第三方人员介入，以使审查过程公开透明、更具公信力。上海市人大代表刘勤华、奉贤区人大代表顾勤华及陶某所在社区村委会主任袁群妹，作为独立人士、第三方人员参与了对陶某案的公开听证。第三方人员听取办案机关对事实和证据的阐述及案件当事人的陈述之后，分别发表了对案件的处理意见，并经表决后形成同意对陶某作不起诉处理的评议意见。最终，该院综合各方面情况，依法对陶某作出不起诉决定。
截至目前，该院已举行第三方人员参与公开听证会10余次，聘请市人大代表、政协委员、法学专家、律师、基层群众等9名社会人士，以独立第三方人员的身份参与公开听证。